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中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關于印發《雅安市“十三五”人才發展規劃》的通知
2017-04-13 10:13:21     來源:

雅委辦發〔2016〕26號

中共雅安市委辦公室  雅安市人民政府辦公室

關于印發《雅安市“十三五”人才發展

規劃》的通知

各縣(區)黨委和人民政府,飛地園區(經開區),市級各部門:

經市委、市政府同意,現將《雅安市“十三五”人才發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

《規劃》指明了我市當前和今后五年人才工作的努力方向,明確指導思想、基本原則和發展目標,提出實施重點人才工程、重大平臺建設、體制機制改革和政策創新等舉措,為新形勢下加快建設人才強市提供了重要指導。各級黨委、政府要把人才工作擺在經濟社會發展的優先位置,采取有力舉措把《規劃》提出的各項任務落到實處。各級領導干部要認真學習《規劃》,牢固樹立“人才是經濟社會發展的第一資源”理念,進一步增強做好人才工作的責任感和緊迫感。要加強政策解讀和輿論引導,廣泛宣傳《規劃》及各地、各部門經驗做法,營造尊重人才、見賢思齊、鼓勵創新、寬容失敗、公開平等、競爭擇優的社會氛圍,在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風。

中共雅安市委辦公室      雅安市人民政府辦公室

                           2016年12月15日


雅安市“十三五”人才發展規劃

2010年以來,各地、各部門認真落實《雅安市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,大力實施人才強市戰略,完善人才工作政策,實施重大人才工程,優化人才發展環境,全市人才事業取得較快發展。為深入貫徹落實市委三屆十次全會精神和《雅安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020)》,細化完善《雅安市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,加快構建多層次人才支撐體系,以人才集聚推動創新要素集聚,以人才新優勢打造發展新引擎,以人才工作創新發展推進全面創新改革驅動轉型發展,特制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建的重要批示指示精神,貫徹落實省委十屆三次、六次、七次、八次、九次全會精神,緊緊圍繞四個全面戰略布局,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,牢固樹立科學人才觀,堅持黨管人才原則,圍繞雅安經濟社會發展深入實施人才強市戰略,遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,突出服務創新驅動發展的主線,貼近經濟社會發展需要,貼近產業企業做大做強需要,大力引進、培育實施生態環境、產業發展、基礎條件、城鄉建設四大提升工程的各類人才,大力實施重點人才工程,加快構建人才創新創業平臺,深化人才發展體制機制改革和政策創新,充分激發大眾創業、萬眾創新活力,為建設美麗雅安、生態強市提供強大的人才智力支撐。

(二)基本原則

—— 堅持黨管人才,優化發展環境。把團結凝聚優秀人才作為落實黨管人才要求的重要舉措,加強和改進黨對人才工作的領導,健全黨管人才領導體制和工作格局,充分調動各地、各部門積極性,引導社會力量廣泛參與人才開發,在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風,營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的好氛圍。

—— 堅持人才優先,服務發展大局。把服務經濟社會發展、保障和改善民生作為人才工作的出發點和落腳點,把人才作為經濟社會發展的第一資源,牢固樹立抓人才就是抓發展抓創新的理念,圍繞發展戰略謀劃實施人才戰略,做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新,以人才優先發展支撐引領經濟社會發展。

—— 堅持以用為本,促進才盡其用把發揮人才作用放在更加突出的位置,積極引導黨政干部、企業家科技人才、金融財稅人才、職業技術人才等重點人才隊伍發揮作用,做到用當其才、用當其位、用當其時、用當其酬,最大限度為人才施展才華創造條件,促進人才充分發揮智慧才干,在全社會形成人盡其才、才盡其用的良好局面帶動人才隊伍整體建設。

—— 堅持全域開放,開門廣納英才。充分發揮市場配置人才資源的決定性作用和更好發揮政府作用,堅持走出去和引進來并舉、招商引資與招才引智并舉,不斷延伸人才工作半徑,積極廣泛參與人才競爭,以開放視野和優惠政策集聚人才,以人才對外開放增添發展新動力。

—— 堅持深化改革,激發人才活力。把深化人才發展體制機制改革和政策創新作為推進人才事業發展的根本動力,緊扣人才引進集聚、培養開發、評價激勵、流動使用、投入管理等關鍵環節,研究出臺更具帶動性和吸引力的人才政策措施,建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機制,激發各類人才創新熱情和創業活力。

(三)發展目標

按照《雅安市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》總體部署,圍繞建設人才強市總體目標,到2020年全市人才發展的具體目標是:

—— 人才資源總量穩步增長,隊伍規模不斷壯大。人才資源總量由201514.99萬人增加到17.13萬人,人才資源總量占人力資源總量比例由15.89提高到17.10,基本適應經濟社會發展需要。

—— 人才素質大幅度提高,結構進一步優化。主要勞動年齡人口中受過高等教育比例由20159.62提高到13.10,黨政機關、企業經營管理和專業技術人才中有大學本科及以上學歷者所占比例由45.11提高到46.20,高技能人才占技能勞動者比例由26.26提高到28,農村實用人才中高中以上文化程度比例由25.60提高到39.40,人才分布、層次和類型等結構趨于合理。

—— 人才比較優勢明顯增強,競爭力不斷提升。每萬名勞動力中研發(RD)人員由201514人提高到25人。在特色優勢產業、戰略性新興產業、高端成長型產業、新興先導型服務業等領域建成一批人才高地。

—— 人才創新創業活力充分激發,人才效能明顯提高。年度發明專利申請量由2015306件提高到380件,海外高層次人才、科技人員、大學生和草根能人創新創業人數大幅提升,人才輩出、人盡其才、人盡其用的環境基本形成。

二、重點人才工程

(一)優秀干部人才遞進培養計劃著眼于建設高素質執政骨干隊伍、提升干部人才專業化能力,以優秀干部人才遞進培養計劃為統攬,采取公開遴選、集中培訓、實踐鍛煉、跟蹤管理、擇優使用、動態調整六位一體培養方式,到2020年,分層分類遴選培養各類優秀干部人才2500名。堅持在實踐中培養、錘煉后備干部,按照以崗選人、人崗相適原則,在全市開展年輕干部培養六個一批工程。以優秀青年馬克思主義者培養工程為平臺,在黨政機關優秀選調生及企事業單位和社會組織中的優秀專業人才等群體中,到2020年,遴選一批優秀青年人才進行有針對性的培養,造就儲備一批具有堅定的馬克思主義信仰、高素質專業化的未來管理英才。

(二)高層次人才引進計劃著眼于聚集各方英才、提升科技創新和發展水平,配套完善高層次人才引進政策,加大千人計劃引進和選育力度。以園區和企業為重點,到2020年,支持引進50名能夠突破關鍵技術、發展新興產業、引領創新發展的高端人才和3個優秀創新創業團隊來雅發展。實施百名專家下基層計劃等引智工程,力爭每年不少于100人次的專家下基層開展智力服務。努力創造條件吸引留學歸國人員來雅工作。實施企業博士集聚計劃,鼓勵支持企業引進博士研究生等高學歷人才參與生產科研和經營管理,推動企業科技研發和成果轉化,促進創新驅動發展。鼓勵支持各地大力引進經濟社會發展急需緊缺人才,構建全方位、多層次人才引進體系。

(三)優秀企業家培養計劃。著眼于加快產業轉型升級、推進工業強市,以經營型、科技型、成長型企業家為重點,實施創新型等優秀企業家培養計劃,到2020年,遴選培養100名優秀企業家。實施職業經理人選育計劃,以園區為依托,以企業為支撐和平臺,在四大骨干產業和六大特色產業領域,培育1500名有管理經驗、善于駕馭市場的職業經理人隊伍。構建五個一批培養體系,加強分類培養,選派一批到知名高校、發達地區和國家級自主創新示范區開展對標學習,到行業領軍企業開展考察交流,到政府部門、重點園區、大型企業開展頂崗鍛煉,加快培養造就具有戰略眼光、善于開拓市場、引領推動產業轉型升級的優秀企業家及后備人才隊伍。認真落實《四川省人民政府辦公廳關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》《四川省人民政府辦公廳關于鼓勵川商返鄉興業回家發展的指導意見》,積極支持在外經商務工知名人士和雅安籍企業家返鄉創業,加快培育縣域經濟新的增長點。

(四)優秀人才創新創業扶持計劃。著眼于留住和用好現有人才、推進科教人才資源轉化為經濟發展優勢,實施大學生創新創業引領計劃,大規模開展大學生創新創業培育培訓,每年促進1000名大學生創業就業。實施創新型科技人才培養計劃,采取人才+項目+團隊方式,每年遴選支持10名科技創新苗子、1-2名杰出青年科技人才、1名科技或高技能創業領軍人才和1個科技創新研究團隊開展創新研究,擇優支持2個科技含量高、規模效應強、市場前景好的企業,加速科技成果轉化和產業實施創新型文化產業人才培養計劃,圍繞國家一帶一路戰略和藏羌彝文化產業走廊戰略定位,積極推進互聯網+文化,加快文化產業人才培養,到2020年,遴選培養文化產業拔尖人才100名,支持各縣(區)培訓培養一批文化產業發展緊缺人才

(五)貧困地區專業人才支持計劃。著眼于服務扶貧開發、構建人才智力幫扶長效機制,實施貧困地區產業發展緊缺人才培養行動,探索推進校村合作試點,根據貧困村發展產業方向,選擇具有學科優勢的學院與村開展對口合作技術幫扶,培養培訓一批懂管理、懂科學的農村致富能手。

(六)實用技術人才培養開發計劃。著眼于造就雅安本土的能工巧匠、推進新型工業化和新型城鎮化,實施鄉土人才培養計劃,遴選培養一批雅安市優秀鄉土人才。實施高技能人才振興計劃,到2020年,圍繞根雕、茶葉、雅石等地方特色產業培育技能人才,新建10個市級技能大師工作室、高技能人才培訓基地。實施農村實用技術人才培育計劃,大力推行訂單式培訓、菜單式教學、跟蹤式服務等培訓模式,到2020年,開展實用技術培訓300萬人次,以職業農民主體的農村實用人才總量達6000人。實施社會工作人才培養計劃,到2020年,全市預計投入資金1000萬元,培養初級、中級、高級社工人才及督導1500名以上。實施專業技術人才知識更新計劃,每年舉辦12期專業技術人才研修班,培訓200名左右急需緊缺專業技術人才。

三、重大平臺建設

(一)構建市校市院市企開放合作平臺加強市校市院合作,力爭實現與綜合實力排名靠前的國內知名高等學校、科研院所建立全面戰略合作關系,構建人才引進、干部培訓、科技創新、成果轉化等全方位合作體系主動融入各類大型人才交流合作平臺,每年開展1次以上外出招才引智活動。加強與知名專業社會組織、獵頭公司合作力度,力爭設立一批引才工作站。

(二)構建產學研用協同創新平臺圍繞推動企業成為創新主體、促進產學研用深度融合,到2020年,新建1個工程(重點)實驗室、7個企業工程(技術)研究中心、2個產業技術研究院。與四川農業大學合作,建設雅安市畜禽科技創新示范園區,到2020年,建設成西南地區一流的畜禽科研及示范基地

(三)構建青年人才創新創業孵化平臺。堅持以戰略眼光培育和開發青年人才創新創業生力軍,到2020年,依托四川農業大學、雅安職業技術學院自建或共建2個以上大學生創業俱樂部,打造一批市場化、開放式的眾創空間和科技孵化器,形成眾創空間創業苗圃孵化器加速器產業園全鏈條孵化平臺體系。引導企業和個人積極參加中國創新創業大賽(四川賽區)活動,積極組織企業參加中國科技城(綿陽)科技博覽會,努力搭建創新創業展示和投融資對接平臺,推動創業點子轉化為創業實體。

(四)構建科技人員智力服務基層平臺圍繞提高企業創新能力和自主研發能力,依托重點產業、園區和企業,到2020年,新建1-3個省級院士(專家)工作站、4-8個市級院士(專家)工作站、1-2個博士后科研工作站或博士后創新實踐基地。結合各縣(區)優勢產業和科技發展需要,新建2-3個省、市級專家服務基地、農業科技專家大院,組建專家服務團、選派科技特派員到基層開展智力支持。健全人才智力扶貧長效幫扶機制,推動1個貧困村至少與1個院系、1名科技人員建立對口幫扶關系。

(五)構建人才信息化建設平臺。加快推進專技、引智工作等信息化建設,對全市各類人才進行精確摸底,構建人才信息服務平臺,分層分類動態管理和精準服務全市人才。

四、體制機制改革和政策創新

(一)完善人才引進聚集政策體制。完善人才引進培育制度,修訂各類專業人才隊伍建設意見,形成定位清晰、各具特色、務實管用的引才體系。實行重點人才引進一事一議制度,制定《雅安市高層次人才管理辦法(試行)》,對來雅實施重大科研項目的高層次人才和創新創業人才,給予科研經費、創業啟動資金等資助。完善赴外招才引智配套政策,對通過組織、人力資源社會保障部門統一組團引進的高層次人才和急需緊缺專業人才,實行直接考核招聘特殊政策,實現精準引才。

(二)完善人才培養開發政策體制。研究制定優秀企業家、創新型科技人才、高技能人才、農村實用技術人才等培養計劃實施辦法。進一步完善四川農業大學新農村發展研究院雅安科技服務體系建設,通過科技服務體系建設+科技創新、示范基地模式,推進產學研用結合,建立新型的育人模式。建立體現創新創業導向的人才培養機制。推行大學生創業導師制,研究制定促進校企合作辦學有關激勵政策。實行產教融合、校企合作、工學一體的技術技能人才培養模式,健全以職業農民為主體的農村實用技術人才培養機制。

(三)完善人才評價激勵政策體制制定貫徹落實分類推進人才評價機制改革的實施意見,建立以能力、實績和貢獻為導向的人才評價體系。制定貫徹落實分類推進職稱制度改革的實施意見,貫徹落實海外留學人員和非公有制經濟組織及社會組織人才參加職稱評審特殊政策。貫徹落實享受政府津貼人員、省學術技術帶頭人、省有突出貢獻的優秀專家選拔管理辦法。研究支持科技人員到企業開展創新活動或創辦(領辦)企業的具體政策,落實制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施。建立人才獎勵制度,健全優秀人才評選體系。完善公務員和黨政領導干部考核指標體系。建立健全國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價機制。完善以致富成效和帶動能力為核心的農村實用人才評價指標體系。引入第三方專業機構參與人才評價,建立健全重大人才計劃科學遴選、評價、考核和退出機制。

(四)完善人才流動使用政策體制制定吸引高等學校、科研院所及省屬在雅單位優秀人才到地方從事科技研發或創辦(領辦)企業的支持政策。制定完善專家下基層實施意見,制定貧困地區專業人才支持計劃的實施辦法、鼓勵引導人才向基層一線流動的實施意見。完善能上能下的干部選任制度,規范干部選任提名制度,加強干部選任監督。堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用相結合,發揮黨組織在國有企業選人用人工作中的領導和把關作用,落實董事會選人用人職權,加大市場化選聘力度,不斷完善國有企業經營管理人才選拔制度。暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。

(五)完善人才管理投入政策體制。加強黨對人才工作的統一領導,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量發揮重要作用的人才工作格局。建立政府人才管理服務權力清單和責任清單,完善人才管理辦法,逐步構建促進和保障人才發展的管理服務體系。制定高層次人才管理辦法,對高層次人才安家補助、崗位激勵資金、科研項目、平臺建設實行特殊支持。推進項目評審、人才評價、機構評估改革,構建梯次分明、定位清晰、科學合理的人才計劃體系。進一步整合各類人才引進、培育、激勵政策,發揮政府投入的引導和撬動作用,鼓勵支持企業、社會組織建立人才發展基金、創投基金,鼓勵企事業單位加大人才發展投入。

五、組織實施

(一)加強組織領導。市人才工作領導小組負責人才發展規劃實施的統籌協調、宏觀指導和督促檢查。市人才工作領導小組辦公室牽頭制定人才發展規劃分解落實方案,協調有關部門實施重大工程、建設重大平臺、落實人才政策。市級相關部門負責抓好本行業、本系統人才發展規劃實施的組織、協調、督促、落實等工作。各縣(區)要把貫徹落實本規劃、加快人才發展納入經濟社會發展的總體安排,做到同步謀劃、同步部署、同步落實。

(二)健全規劃體系。市國資委、市人力資源社會保障局、市民政局、市農業局要結合本規劃精神,分頭編制國有企業人才、專業技術人才、高技能人才、社會工作專業人才、農村實用人才等專項規劃。各縣(區)、市級相關部門要依據規劃,結合實際制定本地、本系統、本行業的人才發展規劃,形成銜接配套的人才發展規劃體系。

(三)完善投入保障。各級政府要加大人才發展投入力度,確保重點人才工程實施和重大平臺建設需要,保障規劃實施所需資金。市人才工作領導小組辦公室會同有關部門制定本規劃實施情況具體考核辦法,引入第三方機構抓好規劃評估,確保人才發展規劃順利實施。

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